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科技部科技計(jì)劃課題預(yù)算評(píng)估評(píng)審規(guī)范

第一條  為了提高科技部歸口管理的國(guó)家科技計(jì)劃課題（或項(xiàng)目,，以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“課題”）預(yù)算管理的科學(xué)性,，推進(jìn)和規(guī)范課題預(yù)算評(píng)估評(píng)審工作，明確相關(guān)各方職責(zé),，保證預(yù)算評(píng)估評(píng)審活動(dòng)質(zhì)量,，充分發(fā)揮評(píng)估評(píng)審活動(dòng)對(duì)課題預(yù)算決策的咨詢作用，根據(jù)《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》和《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審暫行辦法》精神,，制定本規(guī)范,。

第二條  預(yù)算評(píng)估是指科技部或其授權(quán)的單位(以下簡(jiǎn)稱“管理部門”)在審定課題預(yù)算前，按照專業(yè)化的原則,，委托具有科技評(píng)估能力的單位（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估機(jī)構(gòu)”）,，按照規(guī)范的程序和公允的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)課題預(yù)算進(jìn)行的專業(yè)化咨詢和評(píng)判活動(dòng)。

預(yù)算評(píng)審是指管理部門在審定課題預(yù)算前組織評(píng)審專家組,，由專家組按照規(guī)范的程序和公允的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)課題預(yù)算進(jìn)行的咨詢和評(píng)判活動(dòng),。

第三條  科技部歸口管理的國(guó)家科技計(jì)劃課題，應(yīng)引入預(yù)算評(píng)估評(píng)審機(jī)制,，建立課題立項(xiàng)與預(yù)算評(píng)估評(píng)審之間既相互銜接,、又相互制約的機(jī)制。因重大自然災(zāi)害,、突發(fā)重大疾病疫情等需要緊急決策的國(guó)家特殊目標(biāo)的課題,，可不進(jìn)行預(yù)算評(píng)估評(píng)審，但必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部決策審批程序,，由條件財(cái)務(wù)司商業(yè)務(wù)管理司提出預(yù)算安排建議,，報(bào)部務(wù)會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行,。

第四條  預(yù)算評(píng)估評(píng)審工作的主要任務(wù)是對(duì)課題申報(bào)預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評(píng)價(jià),，目的是為管理部門對(duì)課題預(yù)算決策提供咨詢,。預(yù)算評(píng)估評(píng)審堅(jiān)持獨(dú)立、客觀,、公正,、科學(xué)的原則，并自覺(jué)接受有關(guān)方面的監(jiān)督,。

第五條  課題預(yù)算評(píng)估評(píng)審工作實(shí)行歸口管理,，分級(jí)組織實(shí)施?？萍疾恐饕?fù)責(zé)預(yù)算評(píng)估評(píng)審工作制度和程序的制定,、對(duì)評(píng)估評(píng)審過(guò)程和結(jié)果的檢查和監(jiān)督、財(cái)務(wù)專家?guī)礻?duì)伍建設(shè)以及預(yù)算評(píng)估評(píng)審信用管理等工作,。

第六條  專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元以上重大課題原則上采取預(yù)算評(píng)估的方式,，由科技部條件財(cái)務(wù)司組織；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元以下的課題一般采取預(yù)算評(píng)審的方式,，由承擔(dān)科技計(jì)劃過(guò)程管理工作的相關(guān)部屬事業(yè)單位或科技部授權(quán)的其他單位（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審組織單位”）組織,。預(yù)算評(píng)審工作可以在課題立項(xiàng)工作完成后開(kāi)展，也可與課題立項(xiàng)評(píng)審工作同時(shí)進(jìn)行,，但必須出具單獨(dú)的預(yù)算評(píng)審意見(jiàn),，保證其獨(dú)立性。

第七條  管理部門應(yīng)逐步建立評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)信用記錄和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，促進(jìn)評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展,，保障預(yù)算評(píng)估評(píng)審工作的順利開(kāi)展。

第八條  評(píng)估評(píng)審專家是課題預(yù)算評(píng)估評(píng)審工作的重要支撐,，應(yīng)大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)專家隊(duì)伍建設(shè),，逐步建立統(tǒng)一的預(yù)算評(píng)估評(píng)審財(cái)務(wù)專家?guī)欤瑒?dòng)態(tài)更新和調(diào)整評(píng)估評(píng)審專家,，并加強(qiáng)對(duì)專家的培訓(xùn)工作,。

第九條  預(yù)算評(píng)估評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持以下要求：

（一）政策相符性。課題預(yù)算應(yīng)符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和科技經(jīng)費(fèi)管理制度的相關(guān)規(guī)定,，如有關(guān)預(yù)算科目的開(kāi)支范圍,、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體規(guī)定。

 （二）目標(biāo)相關(guān)性,。課題預(yù)算應(yīng)以任務(wù)目標(biāo)為依據(jù),，預(yù)算支出應(yīng)與研究任務(wù)緊密相關(guān)，預(yù)算的總量、強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)等應(yīng)符合研究任務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn),。

（三）經(jīng)濟(jì)合理性,。參照國(guó)內(nèi)外同類研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的狀況以及我國(guó)的國(guó)情，課題預(yù)算應(yīng)與同類科研活動(dòng)的支出水平相匹配,，材料,、設(shè)備費(fèi)等支出應(yīng)與市場(chǎng)同類產(chǎn)品一般價(jià)格水平相匹配，在考慮技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和不影響研究任務(wù)的前提下,，提高資金的使用效率,。

第十條  預(yù)算評(píng)估評(píng)審的主要依據(jù)是課題正式申報(bào)的預(yù)算書(shū)、計(jì)劃任務(wù)書(shū)以及在評(píng)估評(píng)審過(guò)程中采集的其他信息,。

第十一條  預(yù)算評(píng)估評(píng)審的主要內(nèi)容包括預(yù)算來(lái)源和支出的總量、比例結(jié)構(gòu),、人均強(qiáng)度以及與預(yù)算支出相應(yīng)的實(shí)物量等方面的合規(guī)性,、合理性。

人員費(fèi)：重點(diǎn)審核列支人員費(fèi)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理規(guī)定,，課題組成員從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列支人員費(fèi)的合理性,，參與課題研究的流動(dòng)人員列支人員費(fèi)的情況。

設(shè)備費(fèi)：重點(diǎn)審核儀器設(shè)備預(yù)算與課題研究?jī)?nèi)容的相關(guān)性,、儀器設(shè)備共用共享情況,，符合《中央級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法》（試行）的，按其規(guī)定執(zhí)行,。

國(guó)際合作與交流費(fèi)：重點(diǎn)審核國(guó)際合作與交流費(fèi)預(yù)算與課題研究任務(wù)的相關(guān)性,，壓縮一般性出國(guó)考察任務(wù)。

間接費(fèi)用：重點(diǎn)審核列支間接費(fèi)用是否符合相關(guān)管理規(guī)定,，依托單位提供的各種支撐條件與課題研究任務(wù)的相關(guān)性,。

協(xié)作研究支出：協(xié)作研究支出應(yīng)嚴(yán)格控制，必須以課題任務(wù)書(shū)中明確列示的協(xié)作研究任務(wù)為依據(jù),。重點(diǎn)審核協(xié)作研究支出與任務(wù)內(nèi)容的相關(guān)性及開(kāi)支合理性,。

對(duì)材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)等業(yè)務(wù)性支出,，重點(diǎn)審核各項(xiàng)支出內(nèi)容是否存在交叉重復(fù),，支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和公允性原則，支出結(jié)構(gòu)和總量是否符合經(jīng)濟(jì)合理性原則等,。

第十二條  預(yù)算評(píng)估活動(dòng)包括形式評(píng)估,、基本評(píng)估、重點(diǎn)評(píng)估和報(bào)告形成與提交四個(gè)基本程序,。

（一）形式評(píng)估,。評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托，受理委托方提供的待評(píng)課題的材料，依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式核查,，包括材料的完備性和規(guī)范性,、關(guān)鍵數(shù)據(jù)的一致性與平衡關(guān)系等。

（二）基本評(píng)估,。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)課題預(yù)算的政策相符性,、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，形成基本評(píng)估結(jié)論,。如果還存在疑難問(wèn)題,，則啟動(dòng)重點(diǎn)評(píng)估程序，否則,，進(jìn)入報(bào)告形成和提交階段,。

（三）重點(diǎn)評(píng)估。本程序?yàn)榉菑?qiáng)制程序,，當(dāng)課題預(yù)算存在問(wèn)題較多或分析判斷難度較大時(shí),，啟動(dòng)本程序。評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)課題的具體情況,，確定重點(diǎn)評(píng)估的內(nèi)容和方法,，如對(duì)申請(qǐng)購(gòu)置的大型設(shè)備進(jìn)行專題論證，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題深入咨詢調(diào)研或組織答辯等,。

（四）報(bào)告形成和提交,。評(píng)估機(jī)構(gòu)綜合上述工作，形成預(yù)算評(píng)估正式報(bào)告提交給委托方,。

第十三條  預(yù)算評(píng)審活動(dòng)主要包括以下基本程序：

（一）材料核查,。評(píng)審組織單位受理課題預(yù)算申報(bào)材料，依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行核查,。

（二）聘請(qǐng)?jiān)u審專家,。評(píng)審組織單位按規(guī)定遴選評(píng)審專家，并將專家名單報(bào)科技部條件財(cái)務(wù)司備案,。在聘請(qǐng)?jiān)u審專家時(shí)應(yīng)向?qū)＜谊U明評(píng)審的目的,、任務(wù)與要求、行為準(zhǔn)則,，對(duì)有關(guān)評(píng)審內(nèi)容和課題背景作必要的介紹與說(shuō)明,，并提供必要的工作條件和費(fèi)用。

（三）組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì),。評(píng)審組織單位召開(kāi)專家評(píng)審會(huì),，由專家組對(duì)課題預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，形成專家組評(píng)審意見(jiàn),。

專家評(píng)審會(huì)由專家組組長(zhǎng)主持,。專家組依據(jù)預(yù)算申報(bào)材料，對(duì)課題預(yù)算的合規(guī)性、合理性進(jìn)行討論與評(píng)價(jià),；每個(gè)專家獨(dú)立填寫(xiě)專家意見(jiàn)表,；專家組集中討論評(píng)議，專家組組長(zhǎng)綜合整理各個(gè)專家的意見(jiàn),，形成專家組集體評(píng)審意見(jiàn),，完成正式的評(píng)審報(bào)告，并向?qū)＜医M所有成員和評(píng)審機(jī)構(gòu)代表宣布專家組評(píng)審意見(jiàn),。

根據(jù)課題預(yù)算規(guī)模,、預(yù)算復(fù)雜程度等具體情況，在預(yù)算評(píng)審過(guò)程中,，可以要求課題組對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行陳述,，并對(duì)專家組的疑問(wèn)進(jìn)行答辯。但在專家組評(píng)審的其他程序,，課題組人員應(yīng)回避,。

（四）報(bào)告提交。評(píng)審專家組向評(píng)審組織單位提交評(píng)審報(bào)告及各專家的評(píng)審意見(jiàn),，評(píng)審組織單位匯總形成正式評(píng)審工作報(bào)告，并對(duì)評(píng)審活動(dòng)的重要內(nèi)容進(jìn)行記錄存檔,。

（五）與課題立項(xiàng)評(píng)審合并開(kāi)展的預(yù)算評(píng)審工作,，應(yīng)保證評(píng)審專家組中包括不少于兩名財(cái)務(wù)專家，專家組在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)設(shè)置專門的環(huán)節(jié)對(duì)課題預(yù)算進(jìn)行評(píng)議,，并出具單獨(dú)的預(yù)算評(píng)審意見(jiàn),。

第十四條  單獨(dú)開(kāi)展預(yù)算評(píng)審工作時(shí)，評(píng)審專家的群體組成應(yīng)配置合理,，專業(yè)具有針對(duì)性和互補(bǔ)性,。專家組應(yīng)包括熟悉課題研究?jī)?nèi)容的技術(shù)專家和熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)政策的財(cái)務(wù)專家以及管理專家，每個(gè)課題的評(píng)審專家總?cè)藬?shù)不得少于5人,，并且為單數(shù),，來(lái)自相同單位的專家不得超過(guò)2人。

第十五條  建立評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的質(zhì)量控制體系,，采取有效措施保證預(yù)算評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的質(zhì)量,。建立預(yù)算評(píng)估評(píng)審結(jié)果復(fù)核機(jī)制，課題負(fù)責(zé)人或依托單位對(duì)預(yù)算評(píng)估評(píng)審結(jié)果存在重大異議的,，可以申請(qǐng)復(fù)核,，復(fù)核工作由條件財(cái)務(wù)司組織。

第十六條  預(yù)算評(píng)估評(píng)審的正式結(jié)果為預(yù)算評(píng)估評(píng)審報(bào)告,，在評(píng)估評(píng)審活動(dòng)結(jié)束時(shí)提交,。評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)有義務(wù)對(duì)管理部門解釋評(píng)估評(píng)審報(bào)告。

第十七條  評(píng)估評(píng)審報(bào)告內(nèi)容描述應(yīng)明確、具體和充分,。除包括評(píng)估評(píng)審結(jié)論外,，還應(yīng)對(duì)評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的目的、范圍,、依據(jù),、方法等主要內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明；預(yù)算數(shù)據(jù)應(yīng)滿足平衡關(guān)系,，數(shù)據(jù)調(diào)整意見(jiàn)應(yīng)與文字意見(jiàn)相符,；較大幅度預(yù)算調(diào)整等重大問(wèn)題必須在評(píng)估評(píng)審報(bào)告中反映。評(píng)審報(bào)告中除體現(xiàn)評(píng)審專家組的一致意見(jiàn)外,，還必須對(duì)評(píng)審專家的不同意見(jiàn)作出說(shuō)明,，并將各評(píng)審專家的意見(jiàn)作為附件附于評(píng)審報(bào)告后面。

第十八條  評(píng)估報(bào)告必須經(jīng)過(guò)評(píng)估主持人和評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的審查,，正式評(píng)估報(bào)告上必須有評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字以及評(píng)估機(jī)構(gòu)公章,。評(píng)審報(bào)告上必須有評(píng)審專家組組長(zhǎng)的簽字以及專家組全體成員名單。評(píng)審組織單位提交的工作報(bào)告,，必須加蓋單位公章,。

第十九條  管理部門及工作人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員,、評(píng)估評(píng)審專家,、課題依托單位及課題負(fù)責(zé)人等預(yù)算評(píng)估評(píng)審相關(guān)各方的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，按《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審行為準(zhǔn)則與督查辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。 

第二十條  預(yù)算評(píng)估評(píng)審工作經(jīng)費(fèi)從計(jì)劃管理費(fèi)中列支,，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)按照《科技部科技計(jì)劃管理費(fèi)管理試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  本規(guī)范自發(fā)布之日起執(zhí)行,。

原文鏈接：http://www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2010before/201712/t20171222_137023.html