發(fā)布時間： 2021年07月22日
關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見
在“十一五”開局之年，黨中央,、國務(wù)院召開了全國科技大會,，做出了增強自主創(chuàng)新能力,、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，對實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)進行了全面部署,，我國的科技事業(yè)步入了新的歷史時期,。為全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》及其配套政策，在確保財政科技投入穩(wěn)定增長的同時,，必須進一步規(guī)范財政科技經(jīng)費管理,，提高經(jīng)費使用效益。現(xiàn)就改進和加強中央(民口)財政科技經(jīng)費管理提出以下意見：
一、完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機制
1. 完善國家科技計劃(基金等)及重大科技事項的決策機制,。新設(shè)立(或在每個五年規(guī)劃期后需延續(xù)設(shè)立)的國家科技計劃(基金等)以及涉及國民經(jīng)濟,、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，報請國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組或國務(wù)院決策,。
2. 建立部(局)際聯(lián)席會議制度。定期交流部門年度重點科技工作,，加強部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通,，推動科技資源共建共享，減少重復(fù),、分散和浪費,。
3. 加強對地方科技資源配置和科技經(jīng)費管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。構(gòu)建中央,、地方信息溝通平臺,，加強中央與地方之間科技資源配置的協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢,，聯(lián)合推動重大科技項目的實施,，推動區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。
二,、優(yōu)化中央財政科技投入結(jié)構(gòu)
4. 財政科技投入主要用于支持市場機制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究,、前沿技術(shù)研究、社會公益研究,、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動,。
5. 根據(jù)科研活動規(guī)律、科技工作特點和財政預(yù)算管理要求,，優(yōu)化中央財政科技投入結(jié)構(gòu),。中央財政科技投入主要分為以下五類：
――國家科技計劃(基金等)經(jīng)費。主要支持對經(jīng)濟社會發(fā)展,、國家安全和科技發(fā)展具有重大作用的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā),。國家自然科學(xué)基金主要支持自由探索的基礎(chǔ)研究。
――科研機構(gòu)運行經(jīng)費,。主要用于從事基礎(chǔ)研究和社會公益研究的科研機構(gòu)的運行保障,，結(jié)合科研機構(gòu)管理體制和運行機制改革，逐步提高保障水平,。
――基本科研業(yè)務(wù)費,。主要用于支持公益性科研機構(gòu)等的優(yōu)秀人才或團隊開展自主選題研究
――公益性行業(yè)科研經(jīng)費。主要用于支持公益性科研任務(wù)較重的行業(yè)部門,，組織開展本行業(yè)應(yīng)急性,、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。
――科研條件建設(shè)經(jīng)費,。主要用于支持科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、科研機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施維修和科研儀器設(shè)備購置、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)等,。
《規(guī)劃綱要》確定的重大專項經(jīng)國務(wù)院批準后，統(tǒng)籌落實專項經(jīng)費,，以專項計劃的形式逐項啟動實施,。
6. 合理配置各類財政科技經(jīng)費，明確各類經(jīng)費的功能定位,，實行分類管理,，避免重復(fù)交叉。
三,、創(chuàng)新財政經(jīng)費支持方式,，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
7. 加大財政支持力度，改進國家科技計劃(基金等)支持方式,。國家有關(guān)科技計劃項目要更多地反映企業(yè)重大科技需求,，在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，應(yīng)當由企業(yè),、高等院校,、科研院所共同參與實施。建立健全產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的新機制,，促進科研院所與高等院校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù),，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。
8. 財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合WTO和公共財政的原則,，主要用于對共性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)的支持,。要綜合運用無償資助、貸款貼息,、風險投資等多種投入方式,，加大對企業(yè)、高等院校,、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作的支持,，積極推動產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合。
四,、健全科研項目立項及預(yù)算評審評估制度
9. 根據(jù)不同科研項目的特點,，建立健全專家咨詢、政府決策的立項機制,，以及科研項目預(yù)算的編制與評審制度,，積極引入第三方評估，提高科研項目立項及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。
10. 完善專家參與科研項目管理的機制,，建立評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避,、信用和問責制度,。
11. 提高科研項目管理的透明度。在符合國家保密規(guī)定的前提下,，全面實行網(wǎng)上申報,，逐步推行網(wǎng)上評審，積極實施公告,、公示制度,。
12. 建立全國統(tǒng)一的科研項目數(shù)據(jù)庫。在符合國家保密規(guī)定的條件下 ,，財政支持的科研項目,，從申報、評審,、立項,、執(zhí)行到驗收等信息必須全部納入數(shù)據(jù)庫，避免或減少重復(fù)申報,、重復(fù)立項等現(xiàn)象,，同時，方便科研人員和科研管理人員了解全國科研項目的信息,。
五,、強化科研項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理
13. 建立和完善國家科技計劃(基金等)經(jīng)費管理制度。嚴格規(guī)定科研項目經(jīng)費的開支范圍與開支標準,，重點規(guī)范人員費,、會議費、差旅費,、國際合作與交流費,、協(xié)作研究費等支出的管理。
14. 加強科研項目經(jīng)費支出的管理,?？蒲许椖拷?jīng)費支出要嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，嚴禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費,，嚴禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標準,，嚴禁層層轉(zhuǎn)撥科研項目經(jīng)費和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包。健全科研項目經(jīng)費報賬制度,。
15. 健全科研項目經(jīng)費的內(nèi)部管理制度,。各科研項目承擔單位應(yīng)當按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定,，健全科研項目經(jīng)費內(nèi)部管理制度?？蒲许椖砍袚鷨挝灰鞔_科研,、財務(wù)等部門及項目負責人在科研項目經(jīng)費使用與管理中的職責與權(quán)限?？蒲许椖拷?jīng)費必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,，單獨設(shè)賬，?？顚Ｓ?。科研項目結(jié)余經(jīng)費應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，不得歸項目組成員所有、長期掛賬,，嚴禁用于發(fā)放獎金和福利支出,。
16. 加強科研項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查。建立包括審計,、財政,、科技等部門和社會中介機構(gòu)在內(nèi)的財政科技經(jīng)費監(jiān)督體系，建立對科研項目的財務(wù)審計與財務(wù)驗收制度,。
17. 嚴格追究違法違紀單位和個人的責任,。對違反國家財政法律制度和財經(jīng)紀律的單位和個人，要給予追回財政撥款等處罰,，取消其以后若干年度申請國家科研項目的資格,，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予單位和個人紀律處分,。構(gòu)成犯罪的,，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
18. 逐步建立科研項目經(jīng)費的績效評價制度,。對應(yīng)用型科研項目,，應(yīng)明確項目的績效目標，并對其執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果進行績效評價,?？冃гu價的結(jié)果將成為單位和個人今后申請立項的重要依據(jù)。逐步建立國家科技計劃 (基金等)經(jīng)費的績效評價制度,。
國防科技工業(yè)科技經(jīng)費管理辦法另行研究制訂,。
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