發(fā)布時間： 2021年07月22日
國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）,，規(guī)范和加強國家科技支撐計劃（以下簡稱支撐計劃）專項經(jīng)費的管理,，提高資金使用效益,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號）和國家有關(guān)財務(wù)管理制度,，制定本辦法,。
第二條 支撐計劃專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費）來源于中央財政撥款,，主要用于中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校,、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等,，圍繞《規(guī)劃綱要》重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題開展重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用示范,。
第三條 專項經(jīng)費管理和使用原則：
(一) 集中財力，突出重點,。專項經(jīng)費要集中用于支持由支撐計劃承接的重大技術(shù)研究開發(fā)與示范應(yīng)用任務(wù),，防止分散使用。對反映產(chǎn)業(yè)重大科技需求,，具有明確市場應(yīng)用前景,，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，開展重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與示范應(yīng)用,，能夠明顯提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的項目予以重點支持。
(二) 分類支持,，多元投入,。根據(jù)項目和課題的特點，專項經(jīng)費一般采取無償資助方式給予支持,，積極探索實踐貸款貼息,、償還性資助、風(fēng)險投資等方式,，發(fā)揮政府資金引導(dǎo),、帶動社會資金參與支撐計劃項目實施的作用。
(三) 科學(xué)安排,，合理配置,。要嚴(yán)格按照項目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算,，杜絕隨意性,。
(四) 單獨核算,，?？顚Ｓ谩ｍ椖亢驼n題經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,，單獨核算,，確保專款專用,。專項經(jīng)費管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機制,。
第四條 科技部建立科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，完善信息公開公示制度。將項目（課題）預(yù)算安排情況,、項目組織單位和課題承擔(dān)單位,、課題負責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進行管理,，對非保密信息及時予以公開,，接受社會監(jiān)督。
第二章 無償資助性項目的經(jīng)費開支范圍
第五條 對重大公益技術(shù)研究開發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)共性,、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化前階段的技術(shù)研究開發(fā)項目,，一般以無償資助的方式予以支持。
第六條 項目經(jīng)費由課題經(jīng)費組成,。課題經(jīng)費是指在課題組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的,、由專項經(jīng)費支付的各項費用。
第七條 課題經(jīng)費的開支范圍一般包括設(shè)備費,、材料費,、測試化驗加工費、燃料動力費,、差旅費,、會議費、國際合作與交流費,、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費,、勞務(wù)費、專家咨詢費,、管理費等,。
（一） 設(shè)備費：是指在課題研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造,，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用,。專項經(jīng)費要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費支出。
（二） 材料費：是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料,、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸,、裝卸、整理等費用,。
（三） 測試化驗加工費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗,、測試、化驗及加工等費用,。
（四） 燃料動力費：是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備,、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電,、氣,、燃料消耗費用等,。
（五） 差旅費：是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察,、業(yè)務(wù)調(diào)研,、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等,。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
（六） 會議費：是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用,。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量,、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期,。
（七） 國際合作與交流費：是指在課題研究開發(fā)過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定,。課題發(fā)生國際合作與交流費,，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目組織單位審核同意。
（八） 出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在課題研究開發(fā)過程中,，需要支付的出版費,、資料費、專用軟件購買費,、文獻檢索費,、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用,。
（九） 勞務(wù)費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用,。
（十） 專家咨詢費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與支撐計劃及其項目,、課題管理相關(guān)的工作人員,。
以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天,、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天,、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行,。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次,、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。
（十一） 管理費：是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水,、電、氣、暖消耗,，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出,。管理費按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:
課題經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定,；
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定,；
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定,。
管理費實行總額控制,由課題承擔(dān)單位管理和使用,。
第八條 課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示,，單獨核定,。
第三章 無償資助性項目的預(yù)算編制與審批
第九條 科技部在對征集項目進行篩選、凝練,、整合時,，應(yīng)當(dāng)同時形成項目概算。
第十條 科技部結(jié)合項目的綜合咨詢,，對項目概算進行獨立的咨詢評議,。咨詢評議結(jié)果作為項目立項決策和控制項目總預(yù)算的重要依據(jù)，并報財政部備案,。
第十一條 確定立項的項目,，項目組織單位組織可行性研究，編寫項目可行性研究報告時,，應(yīng)當(dāng)包含項目概算及其分解情況等內(nèi)容,。科技部結(jié)合項目可行性論證,，對項目概算及其分解情況等內(nèi)容進行獨立論證,，作為組織編制課題預(yù)算的依據(jù)。
第十二條 項目組織單位在選擇課題承擔(dān)單位的同時,，應(yīng)當(dāng)組織課題申報單位編制課題預(yù)算,。課題預(yù)算的編制要求：
（一）課題預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性,、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則,。
（二）課題預(yù)算編制時應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。
來源預(yù)算除申請專項經(jīng)費外,，有自籌經(jīng)費來源的,，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金,、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等,。
支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列,，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明,。
（三）有多個單位共同承擔(dān)一個課題的,，應(yīng)當(dāng)同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等,。
（四）課題預(yù)算書應(yīng)當(dāng)由課題負責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制,。
（五）編制課題預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同時申明課題承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源,，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù),，并針對課題實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案,。
第十三條 課題預(yù)算由項目組織單位審核匯總后報送科技部,，項目組織單位為地方科技廳（委、局）的,，應(yīng)當(dāng)商同級財政部門后匯總報送,。
第十四條 科技部、財政部組織專家或委托中介機構(gòu)對課題預(yù)算進行評審或評估,?？萍疾拷㈩A(yù)算評審專家?guī)欤晟圃u審專家的遴選,、回避,、信用和問責(zé)制度。
第十五條 科技部對預(yù)算評審或評估結(jié)果進行審核,，并按程序公示,。對于課題預(yù)算存在重大異議的，應(yīng)當(dāng)按照程序進行復(fù)議,。
第十六條 科技部提出項目（課題）預(yù)算安排建議報經(jīng)財政部批復(fù)后,，下達項目（課題）預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項目（課題）應(yīng)當(dāng)納入科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理,，分年度滾動安排,。
第十七條 科技部根據(jù)預(yù)算批復(fù)，與項目組織單位,、課題承擔(dān)單位簽訂項目（課題）預(yù)算書,。項目（課題）預(yù)算書是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收的重要依據(jù),。
第十八條 項目（課題）年度預(yù)算由科技部按照要求報送財政部,。
第十九條 財政部批復(fù)下達項目（課題）年度預(yù)算，并抄送科技部,。
第二十條 實行招標(biāo)投標(biāo)管理的項目（課題）,，其經(jīng)費預(yù)算的確定按國家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第四章 無償資助性項目的預(yù)算執(zhí)行
第二十一條 專項資金的撥付，按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。經(jīng)費使用中涉及政府采購的,，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第二十二條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達的課題預(yù)算執(zhí)行,，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時,，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行核批：
(一) 項目（課題）預(yù)算總額,、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按程序報科技部審核,、財政部批準(zhǔn),。
(二) 課題總預(yù)算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整,，應(yīng)當(dāng)由課題負責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見,，經(jīng)項目組織單位審核同意后報科技部批準(zhǔn)。
(三) 課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費,、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整,。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%,，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的,，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的,，由課題負責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見,，經(jīng)項目組織單位審核同意后報科技部批準(zhǔn)。
第二十三條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定,，制定內(nèi)部管理辦法,，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理,，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算,。
第二十四條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用課題經(jīng)費支付各種罰款,、捐款,、贊助、投資等,，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利,。
第二十五條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制課題經(jīng)費年度財務(wù)決算報告。課題經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿三個月的課題,，當(dāng)年可不編報年度決算,，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度決算報表中編制反映,。課題決算報告由課題承擔(dān)單位財務(wù)部門會同課題負責(zé)人編制。課題決算報告由項目組織單位審核匯總后,，于次年的4月20日前報送科技部,。
第二十六條 在研課題的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用,。課題因故終止,，課題承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單,，由項目組織單位審核匯總后報送科技部,，由科技部組織進行清查處理，結(jié)余經(jīng)費（含處理已購物資,、材料及儀器,、設(shè)備的變價收入）收回原渠道，并按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第二十七條 預(yù)算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度,。在課題實施期間出現(xiàn)課題計劃任務(wù)調(diào)整、課題負責(zé)人變更或調(diào)動單位,、課題承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的重大事項,，課題負責(zé)人、課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時報項目組織單位及科技部批準(zhǔn),。
第二十八條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn),，一般由課題承擔(dān)單位進行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā),。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備,、科學(xué)數(shù)據(jù),、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享,，以減少重復(fù)浪費,，提高資源利用效率。
第五章 無償資助性項目的監(jiān)督檢查
第二十九條 財政部,、科技部對專項經(jīng)費撥付使用的情況進行監(jiān)督檢查,。
第三十條 科技部會同財政部組織專家或委托中介機構(gòu)對專項經(jīng)費的使用和管理進行專項財務(wù)檢查或中期評估。專項財務(wù)檢查和中期評估的結(jié)果,，將作為調(diào)整項目或課題預(yù)算安排,、按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。
第三十一條 項目完成后，項目組織單位應(yīng)當(dāng)及時向科技部提出財務(wù)驗收申請,，財務(wù)驗收是進行項目和課題驗收的前提,。科技部負責(zé)組織對項目和課題進行財務(wù)審計與財務(wù)驗收,，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù),。
第三十二條 存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：
(一) 編報虛假預(yù)算,，套取國家財政資金,；
(二) 未對專項經(jīng)費進行單獨核算；
(三) 截留,、擠占,、挪用專項經(jīng)費,；
(四) 違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥,、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；
(五) 提供虛假財務(wù)會計資料,；
(六) 未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算,；
(七) 虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位,；
(八) 其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為,。
第三十三條 項目通過驗收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù),。課題經(jīng)費如有結(jié)余,，結(jié)余經(jīng)費收回原渠道，并按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十四條 科技部應(yīng)當(dāng)結(jié)合財務(wù)審計和財務(wù)驗收,，逐步建立科研項目經(jīng)費的績效評價制度。
第三十五條 專項經(jīng)費管理建立承諾機制,。課題承擔(dān)單位法定代表人,、課題負責(zé)人在編報預(yù)算時應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性,，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任,。
第三十六條 專項經(jīng)費管理建立信用管理機制?？萍疾繉椖拷M織單位,、課題承擔(dān)單位、課題負責(zé)人,、中介機構(gòu)和評審評議專家在專項經(jīng)費管理方面的信譽度進行評價和記錄,。
第三十七條 對于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費,、不及時編報決算,、不按規(guī)定進行會計核算的單位,，科技部將會同財政部予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項目或課題,。對于未通過財務(wù)驗收,，存在弄虛作假，截留,、挪用,、擠占專項經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，科技部,、財政部可以取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請國家科研項目的資格,，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分,。構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章 貸款貼息
第三十八條 對已獲得支撐計劃(含原國家科技攻關(guān)計劃)專項經(jīng)費支持,，且具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景,，并能形成一定生產(chǎn)能力規(guī)模的項目，可以采取貸款貼息的方式繼續(xù)予以支持,。對預(yù)期能夠自主創(chuàng)新,、形成自主知識產(chǎn)權(quán)的項目予以重點支持。
第三十九條 申請貸款貼息的項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：
（一） 中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè),；
（二） 具有科技成果轉(zhuǎn)化和擴散所必須的研發(fā),、產(chǎn)業(yè)化條件；
（三） 該項目已獲得一年期以上的銀行貸款（包括政策性銀行的軟貸款,，不包括一年以下的流動資金貸款）支持,，并能夠提供貸款合同、銀行付息單等材料,。
第四十條 根據(jù)貸款用于項目的實際支出水平,，貸款貼息額為當(dāng)年發(fā)生利息額的50%，貼息時間不超過3年,，貼息總額度最高不超過500萬元,。
第四十一條 符合申請貸款貼息條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求向科技部提出申請,?？萍疾俊⒇斦拷M織專家或委托中介機構(gòu)對申請貸款貼息的項目進行評審評估,。重點評價項目的市場前景,、社會經(jīng)濟效益、技術(shù)創(chuàng)新性、技術(shù)可行性,、風(fēng)險性以及申報單位的經(jīng)營管理水平等,。
第四十二條 科技部根據(jù)評審評估意見，核定貼息金額,，報財政部批準(zhǔn)后,，按照財政資金撥付的有關(guān)規(guī)定將貼息資金撥付給貸款銀行或項目承擔(dān)單位。
第七章 其他資助方式
第四十三條 積極探索其他資助方式,，引導(dǎo)社會資金進入科技領(lǐng)域,，通過市場機制促進自主創(chuàng)新。其他資助方式主要包括風(fēng)險投資,、償還性資助等,。
第四十四條 對已獲得支撐計劃(含原國家科技攻關(guān)計劃)專項經(jīng)費支持，且具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景,、并能形成一定生產(chǎn)規(guī)模,，但未獲得金融機構(gòu)融資支持的應(yīng)用示范項目，可以采用風(fēng)險投資或償還性資助方式繼續(xù)予以支持,。
第四十五條 風(fēng)險投資,、償還性資助的具體管理辦法另行制定。
第八章 附 則
第四十六條 本辦法由財政部,、科技部負責(zé)解釋。
第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，此前頒布的相關(guān)管理辦法中與本辦法相抵觸的,，以本辦法為準(zhǔn)。
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