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落實財政預(yù)算管理改革要求　進一步加強科技部科技經(jīng)費管理和監(jiān)督的意見

科技部各項科技經(jīng)費預(yù)算是中央政府預(yù)算的重要組成部分，其預(yù)算的編制,、調(diào)整,、執(zhí)行和監(jiān)督等各項管理工作必須遵循和依據(jù)國家有關(guān)財政預(yù)算和審計法律制度,。近年來，我部在增加科技投入,、規(guī)范預(yù)算管理,、加強經(jīng)費監(jiān)管等方面取得了積極的進展，但與全國人大,、審計監(jiān)督和財政預(yù)算管理改革的要求還有一定的差距,。為全面貫徹落實國家財政預(yù)算法律法規(guī)，深化部門預(yù)算管理改革,，強化科技經(jīng)費的宏觀協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌配置,，規(guī)范我部科技經(jīng)費預(yù)算管理，保障各項重點科技工作的順利開展，現(xiàn)就進一步改進和加強我部科技經(jīng)費管理和監(jiān)督提出以下意見,。

一,、提前編制和細化項目（課題）預(yù)算

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》明確指出：“加強和改善預(yù)算編制工作。要堅持先有預(yù)算,，后有支出,，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細化預(yù)算和提前編制預(yù)算”,。從“十一五”開始,，我部歸口管理的各項科技計劃（專項）經(jīng)費，要嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算法規(guī)和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求,，采取切實有力措施,，提前對項目（課題）進行組織論證，加快立項進度,，按照先有具體項目（課題）,、后報預(yù)算的程序和原則，將國家科技計劃（專項）經(jīng)費預(yù)算細化落實到具體項目（課題）和使用單位,。

同時,，結(jié)合科技工作需要動態(tài)追蹤、快速反應(yīng),、快速決策的特點,，我部將按照科技經(jīng)費總體預(yù)算盤子預(yù)留一定比例的經(jīng)費，在年度預(yù)算執(zhí)行中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排,，以增強宏觀調(diào)控能力,。具體支出由部務(wù)會或黨組會研究決定后執(zhí)行。

二,、認(rèn)真執(zhí)行科研項目（課題）預(yù)算評審評估制度

2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》,，建立了計劃管理與經(jīng)費管理、課題立項與課題預(yù)算之間既分工協(xié)作,、又相互制約的監(jiān)督管理機制,。2006年，部黨組印發(fā)的《科技部內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能調(diào)整工作方案》明確提出要逐步建立起權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約機制,，要建立科技計劃管理,、項目管理、預(yù)算管理三者相對獨立,、相互制約的運行機制,。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見的通知》也明確提出要健全科研項目立項及預(yù)算評審評估制度,。

各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行部黨組的要求,，全面推行國家科研項目（課題）經(jīng)費評審評估制度，原則上所有的科研項目在批準(zhǔn)前必須進行項目（課題）經(jīng)費需求和經(jīng)費預(yù)算的評審或評估。改變過去項目（課題）預(yù)算編制不細化,，管理人員自由裁量權(quán)大,，甚至個別項目（課題）虛編預(yù)算、套取資金等現(xiàn)狀,，努力提高科研項目（課題）預(yù)算管理和決策的科學(xué)性,、規(guī)范性。

三,、建立全國統(tǒng)一的科技經(jīng)費預(yù)算管理項目庫

財政部關(guān)于印發(fā)《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》規(guī)定,，申報的項目應(yīng)當(dāng)進行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，按照輕重緩急進行合理排序,，納入項目庫實行滾動管理,，中央部門項目庫由中央部門負責(zé)本部門預(yù)算管理工作的財務(wù)主管機構(gòu)進行具體管理。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見的通知》和《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》的要求,，為進一步深化預(yù)算管理改革,，防止項目（課題）重復(fù)立項、資源分散使用,，“十一五”期間,，要逐步建立和完善全國統(tǒng)一的科技經(jīng)費預(yù)算管理項目庫,。今后科技部管理的國家科技計劃（專項）,、國務(wù)院各有關(guān)部門及各地方管理的所有財政支持的科研項目（課題），其相關(guān)信息必須全部納入數(shù)據(jù)庫,，并按政務(wù)公開的有關(guān)要求,，面向社會公眾開放，接受社會監(jiān)督,。

四,、強化科研經(jīng)費全過程監(jiān)督管理

按照《建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求,，必須強化科技經(jīng)費的監(jiān)督管理，建立科研項目（課題）經(jīng)費全過程的監(jiān)督管理機制,，防止科研腐敗,，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高經(jīng)費使用效益,。

一是建立科技項目（課題）年度財務(wù)決算制度,。二是建立項目（課題）預(yù)算執(zhí)行過程的抽查審計和延伸審計制度，確保資金流轉(zhuǎn)到哪里,，審計跟蹤監(jiān)督到哪里,。三是建立項目（課題）驗收財務(wù)審計制度，科技項目（課題）結(jié)題驗收前，都必須接受專項財務(wù)審計和財務(wù)驗收,，審計和財務(wù)驗收結(jié)論是項目（課題）驗收的重要組成部分,。對于不按規(guī)定報送年度財務(wù)決算，以及財務(wù)審計和財務(wù)驗收存在問題的,，將責(zé)令整改,。問題嚴(yán)重的，將按規(guī)定予以暫停項目（課題）承擔(dān)單位或項目（課題）負責(zé)人若干年的項目申請資格等經(jīng)濟或行政處罰,。

五,、加強對計劃管理費的統(tǒng)一管理

為進一步規(guī)范部內(nèi)計劃管理費的管理，加強科技經(jīng)費的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動《科技部科技計劃管理費管理試行辦法》的貫徹實施,，結(jié)合科技計劃管理工作特點和部內(nèi)經(jīng)費管理現(xiàn)狀，我部制定了《科技部計劃管理費內(nèi)部管理改革方案》,，并已經(jīng)2006年第43次部黨組會審議通過,，以國科發(fā)財字[2006]374號文印發(fā)機關(guān)各廳、司,、局,、直屬機關(guān)黨委和各直屬事業(yè)單位。

部內(nèi)各單位及其工作人員,，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家各項財政,、財務(wù)規(guī)章制度，按照嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的有關(guān)要求,，本著“實事求是,、勤儉節(jié)約、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t,，嚴(yán)格按照科技計劃管理費管理的有關(guān)要求和核批預(yù)算，安排使用好各項工作經(jīng)費,，各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門要加強對計劃管理費支出的報銷審核,，努力提高資金使用效益。

六,、規(guī)范部內(nèi)科技經(jīng)費預(yù)算的申請

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹落實<全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定>的通知》中關(guān)于“要嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于編制中央預(yù)算的指示和財政部的具體規(guī)定,，統(tǒng)一由財務(wù)機構(gòu)編制包含本部門所有財務(wù)收支的預(yù)算草案，并在規(guī)定的時間內(nèi)報送財政部審核匯總”的要求,，為規(guī)范預(yù)算編制和申請,，各有關(guān)部門和單位要高度重視預(yù)算編制工作，積極支持和配合財務(wù)部門,、財務(wù)人員組織開展相關(guān)工作,。

凡納入我部部門預(yù)算管理和未納入部門預(yù)算,、由財政代編代列預(yù)算的各類經(jīng)費，機關(guān)各有關(guān)廳司局,、部屬事業(yè)單位要根據(jù)年度工作計劃和事業(yè)發(fā)展計劃編制年度預(yù)算,，由財務(wù)機構(gòu)審核匯總，報部務(wù)會或部黨組會審議通過后及時報送財政部,。

同時,，根據(jù)深化財政預(yù)算管理改革的要求和財政部關(guān)于加強預(yù)算集中統(tǒng)一對口協(xié)調(diào)的意見，我部歸口管理的各類科技經(jīng)費（含未納入科技部部門預(yù)算的經(jīng)費）,，預(yù)算的協(xié)調(diào)溝通由財務(wù)部門牽頭,，各相關(guān)廳司局、部屬事業(yè)單位參加,，統(tǒng)一對口財政部,，以建立部內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)算管理機制。