發(fā)布時間： 2021年07月22日
國科發(fā)農(nóng)字[2007]793號
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設兵團,、副省級城市科技廳(委,、局),、教育廳(委,、局),、財政廳(局)、勞動和社會保障廳(局),、國家稅務局,、地方稅務局、科協(xié)：
為貫徹黨的十七大精神,，落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(國發(fā)[2005]44號),，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，為建設創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村提供智力支撐,，根據(jù)《國務院關于實施<國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年))若干配套政策的通知》(國發(fā)[2006]6號)的要求和《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》(中辦發(fā)[2007]24號)精神，現(xiàn)就加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)提出以下意見,。
一,、面向創(chuàng)新型國家和新農(nóng)村建設培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才
1．農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)是加速農(nóng)村科技進步、促進新農(nóng)村建設的基礎性工作,。農(nóng)村實用科技人才是農(nóng)村實用人才隊伍的重要組成部分,。加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)，是建設創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村的必然要求,。建國以來特別是改革開放以來,，我國農(nóng)村實用科技人才隊伍得到了較大程度的發(fā)展。但與推進創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村建設的要求相比,，總量不足,、整體素質(zhì)不高等問題依然突出，必須把加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng),、提高農(nóng)民科學素質(zhì)作為一項具有基礎性和全局性的工作予以推進,。
2．為創(chuàng)新型國家和新農(nóng)村建設提供強有力的實用科技人才支持,。以鄧小平理論和“三個代表’’重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，落實人才強國戰(zhàn)略,，面向創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村建設，立足加速農(nóng)村科技進步,，加強鄉(xiāng)土科技人才(從農(nóng)村內(nèi)部成長起來的農(nóng)村實用科技人才)培養(yǎng),，弓I導專業(yè)技術人才深入農(nóng)村一線，不斷拓展培養(yǎng)領域和途徑,，建立健全農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)長效機制,，形成一支總量足、素質(zhì)高,、結(jié)構合理,、留得住、用得上的農(nóng)村實用科技人才隊伍,。
3．有力,、有序、有效推進農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng),。既要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村一,、二、三產(chǎn)業(yè)實用科技人才,、農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)實用科技人才的培養(yǎng),，又要針對急需，突出重點領域?qū)嵱每萍既瞬诺呐囵B(yǎng),。既要統(tǒng)一規(guī)劃,，整體部署，又要實事求是,，鼓勵各地因地制宜,，創(chuàng)新培養(yǎng)機制和形式，并加大向中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等的傾斜力度,。既要發(fā)揮政府部門在農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)中的宏觀統(tǒng)籌作用,，又要發(fā)揮群眾團體、科研機構,、高等院校,、教育培訓基地、企業(yè),、中介機構等社會力量的實施主體作用,。
二、加大鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)力度
4．統(tǒng)籌各類鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng),。協(xié)調(diào)推進農(nóng)民和專業(yè)大戶,、農(nóng)村企業(yè)科技人員,、農(nóng)村基層科技服務人員、農(nóng)民經(jīng)紀人和專業(yè)技術協(xié)會人員,、從事農(nóng)村社會事業(yè)的專業(yè)技術人員、農(nóng)村基層科技管理人員等的培養(yǎng),。繼續(xù)實施星火科技培訓專項行動,、教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)村實用技術培訓計劃等，支持新型農(nóng)民科技培訓,，廣泛開展各種形式的科技下鄉(xiāng)和群眾性,、社會性、經(jīng)常性科普活動,，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì),，促進科學種養(yǎng)；重點加強農(nóng)民科技致富帶頭人的培訓,。進一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移科技培訓,，確保效果和質(zhì)量，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力,。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)科技培訓,，培養(yǎng)一批懂技術、會管理,、善經(jīng)營的高技能人才,。加強農(nóng)村基層科技服務人員、農(nóng)村教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)專業(yè)技術人員的培養(yǎng),，提高農(nóng)村基層技術服務能力,，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。
5．挖掘鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)教育資源,。統(tǒng)籌推進農(nóng)村義務教育,、職業(yè)教育和成人教育，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓,。切實加強職業(yè)教育能力建設,，擴大中等職業(yè)教育的辦學規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學質(zhì)量,，大力推行工學結(jié)合,、校企合作的人才培養(yǎng)模式，加強專兼職師資隊伍建設,。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學校,、普通高等學校、中等職業(yè)學校,、農(nóng)村成人學校,、農(nóng)村致富技術函授大學等教育資源的作用,，開展鄉(xiāng)土科技人才教育培訓。充分利用廣播,、電視,、網(wǎng)絡等資源，結(jié)合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等,，發(fā)展農(nóng)村遠程教育,。加強鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)師資庫、教材等基礎條件的建設,。
6．開辟多元化的鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)渠道,。一是通過農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項目的實施帶動鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)。繼續(xù)實施星火計劃,、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目,，促進農(nóng)村先進適用技術的轉(zhuǎn)化和推廣，支持各類人才的技術革新和發(fā)明創(chuàng)造,。承擔農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項目的企業(yè)和單位,，要積極承擔起培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才的責任。確定和驗收農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項目,，要把能否有效帶動鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)作為重要指標,。二是通過農(nóng)村科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地和培訓基地培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才。發(fā)展好農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范基地,、農(nóng)村科普示范基地、星火培訓基地,、星火學校和農(nóng)村成人學校等,，支持其發(fā)展“基地+農(nóng)戶"、“定單培訓”等模式,，帶動鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng),。三是積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會等農(nóng)村科技服務中介組織，支持其在服務農(nóng)民的過程中帶動農(nóng)民素質(zhì)的提高,。四是大力發(fā)展農(nóng)村科普事業(yè),，形成尊重科學、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍,。以農(nóng)村科普活動站,、科普宣傳欄、科普大篷車,、科普宣傳員為重點,，加強農(nóng)村科普組織、隊伍和能力建設,。建立農(nóng)村科普事業(yè)良性運行機制,。五是鼓勵拓展其他鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)渠道,。
三、鼓勵專業(yè)技術人才深入農(nóng)村一線
7．支持大專院校和科研院所與農(nóng)村緊密結(jié)合,。深化涉農(nóng)科研院所體制改革,，使院所直接面向新農(nóng)村建設主戰(zhàn)場，積極開發(fā)適合“三農(nóng)”需要的技術,，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣,。引導涉農(nóng)院校和科研院所與地方政府聯(lián)合，針對地方實際,，優(yōu)選若干產(chǎn)業(yè)，動員科技智力資源,，通過各種形式,、各種機制為農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)服務，因地制宜地發(fā)展以大專院校和科研院所為主體的農(nóng)村科技服務模式,。鼓勵農(nóng)業(yè)院校和科研院所專業(yè)技術人才到農(nóng)村,，與企業(yè)等實體聯(lián)合進行技術開發(fā)和人才培養(yǎng)。繼續(xù)實施“大學生志愿者服務西部計劃”等,，引導大學生服務農(nóng)村一線,。
8．創(chuàng)新引導專業(yè)技術人才深入農(nóng)村的機制。對農(nóng)業(yè)科技服務實行分類指導,，分類支持,，鼓勵和支持多種模式的、社會化的農(nóng)業(yè)技術服務組織的發(fā)展,，建立健全多元化的農(nóng)業(yè)技術服務體系,。鼓勵專業(yè)技術人才以資金入股、技術參股等形式,，與專業(yè)大戶,、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術協(xié)會等結(jié)成利益共同體,，實行風險共擔,、利益共享。繼續(xù)開展科技特派員制度試點和農(nóng)業(yè)專家大院模式示范推廣等工作,，引導專業(yè)技術人才深入農(nóng)村一線,，與農(nóng)民緊密聯(lián)系在一起。及時總結(jié)在創(chuàng)新農(nóng)村科技服務機制方面的新經(jīng)驗并予以適時引導,，建立健全農(nóng)村科技服務體系,。
9．激勵專業(yè)技術人才面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開展服務。加強對深入農(nóng)村一線創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè),、服務并做出突出成績的專業(yè)技術人才的人才,，研究制定科學合理的激勵措施；其服務所在地要為其提供幫助,、營造環(huán)境,。通過科技扶貧開發(fā)等形式，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域技術,、人才合作,，引導人才向西部地區(qū)、農(nóng)村基層,、貧困地區(qū)和發(fā)展滯后行業(yè)流動,，優(yōu)化人才區(qū)域和行業(yè)布局。
四,、發(fā)揮農(nóng)村實用科技人才的作用
10．健全農(nóng)村實用科技人才評價機制,。配合農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓的開展，鼓勵農(nóng)村專業(yè)技術人員取得相應職業(yè)資格證書,；對參加職業(yè)培訓并有鑒定要求的農(nóng)村勞動者,，積極提供技能評價服務，實施職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力考核,，爭取使受訓農(nóng)村勞動者取得相應職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書,。適應農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化的發(fā)展趨勢，在加強培養(yǎng)的基礎上,，擴大職業(yè)資格證書在農(nóng)村的覆蓋面,。在加強農(nóng)村實用科技人才評價的同時，健全對農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)單位和機構加強評價的辦法,。要逐步形成符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,、市場充分發(fā)揮作用的人才評價機制。
11．為農(nóng)村實用科技人才發(fā)揮作用提供服務,。整合信息服務網(wǎng)絡資源,，加強信息共享，為農(nóng)村實用科技人才提供準確,、及時,、有效的信息服務。加強對農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的指導與服務,。各地要結(jié)合實際,，出臺扶持政策，為農(nóng)村實用科技人才特別是農(nóng)村實用科技帶頭人解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種實際問題,?？萍脊芾聿块T要發(fā)揮好各領域科技人員之間、專業(yè)技術人才和鄉(xiāng)土科技人才之間、科技人員和農(nóng)民之間加強交流的橋梁和紐帶作用,。
12．加強對農(nóng)村實用科技人才的表彰激勵,。把農(nóng)業(yè)科技服務成就作為科技獎勵的重要內(nèi)容，對在農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化,、應用,、服務 中做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵。建立部門對農(nóng)村實用科技人才的聯(lián)合表彰機制,。通過實施“科普惠農(nóng)興村計劃”,，“十一五”期間每年表彰、獎勵一批有突出貢獻,、示范作用和輻射能力強的農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會,、科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人,、少數(shù)民族科普工作隊等,。充分發(fā)揮其他已有針對農(nóng)村實用科技人才的各種獎勵的作用。加強對農(nóng)村實用科技人才的宣傳,。
五,、建立健全農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)長效機制
13．加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的組織管理,。在各級黨委政府的領導下,，科技、教育,、財政,、勞動保障、稅務,、科協(xié)等部門和單位分工協(xié)作,，共同推動農(nóng)村實用科技人才的培養(yǎng)。各地要高度重視,，把農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)納入科技發(fā)展總體規(guī)劃之中,。基層科技部門要將農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)作為主要工作內(nèi)容之一予以安排和部署,。將農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)工作成效作為縣市科技進步考核的重要內(nèi)容,。
14．分工協(xié)作，加大農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)投入力度,。加強部門間開展農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)工作的分工協(xié)調(diào)和集成,，加強工作銜接和配合，避免分散重復,，提高各部門投入的效率和效益,。嚴格落實國家關于科普經(jīng)費投入的有關規(guī)定。相關科技計劃要進一步加大對農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的投入力度,。
15．支持社會力量開展農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng),。充分發(fā)揮社會力量在農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)中的作用,。鼓勵社會力量承擔農(nóng)村職業(yè)教育、技能培訓工作,。從社會力量興辦的教育培訓機構中,，擇優(yōu)選擇，給予相應的引導支持,。將農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)作為認定國家級農(nóng)村科技型龍頭企業(yè)和涉農(nóng)國家高新技術企業(yè)的重要指標,。符合現(xiàn)行政策規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)村科技中介機構開展技術培訓,、技術咨詢和技術服務,，享受相應的稅收優(yōu)惠政策。積極引導金融力量支持農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng),。
科技部
教育部
財政部
勞動和社會保障部
稅務總局
中國科協(xié)
二O0七年十二月二十四日
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