發(fā)布時間： 2021年07月22日
國科發(fā)政〔2008〕770號
各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團科技廳（委,、局）,、財政廳（局）,、教育廳（委,、局）,、國資委、總工會,，國家開發(fā)銀行各分行,、代表處，各有關行業(yè)協(xié)會,，各有關單位：
為深入貫徹落實黨的十七大和全國科技大會精神,，實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），建立以企業(yè)為主體,、市場為導向,、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力,，現(xiàn)就推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構建提出如下意見：
一,、充分認識推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建的重要意義。推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構建是加強產學研結合,，促進技術創(chuàng)新體系建設的重要舉措,。黨的十七大提出，要加快建立以企業(yè)為主體,、市場為導向,、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化,。產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是市場經(jīng)濟條件下產學研結合的新型技術創(chuàng)新組織，有利于提高產學研結合的組織化程度,，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定,、有法律保障的合作關系；有利于整合產業(yè)技術創(chuàng)新資源,，引導創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚,；有利于保障科研與生產緊密銜接，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速產業(yè)化,；有利于促進技術集成創(chuàng)新,，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升產業(yè)核心競爭力,。推進產學研結合工作協(xié)調指導小組積極推動和鼓勵產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構建和發(fā)展,。
二、本《意見》所稱的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）是指由企業(yè),、大學,、科研機構或其他組織機構，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎,，以提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力為目標,，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā),、優(yōu)勢互補,、利益共享、風險共擔的技術創(chuàng)新合作組織,。
三,、推動聯(lián)盟構建的指導思想是：以國家戰(zhàn)略產業(yè)和區(qū)域支柱產業(yè)的技術創(chuàng)新需求為導向，以形成產業(yè)核心競爭力為目標,，以企業(yè)為主體,，圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源,，實現(xiàn)企業(yè),、大學和科研機構等在戰(zhàn)略層面有效結合，共同突破產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸,。
四,、推動聯(lián)盟構建要堅持以下基本原則
（一）遵循市場經(jīng)濟規(guī)則。要立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內在要求和合作各方的共同利益,，通過平等協(xié)商,，建立有法律效力的聯(lián)盟契約，對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護,。
（二）體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標,。要符合《規(guī)劃綱要》確定的重點領域，符合國家產業(yè)政策和節(jié)能減排等政策導向,，符合提升國家核心競爭力的迫切要求,。
（三）滿足產業(yè)發(fā)展需求。要有利于掌握核心技術和自主知識產權,，有利于引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，有利于形成產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，有利于促進區(qū)域支柱產業(yè)的發(fā)展,。
（四）發(fā)揮政府引導作用,。要創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮協(xié)調引導作用,，營造有利的政策和法制環(huán)境,，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求推動重點領域聯(lián)盟的構建。
五,、聯(lián)盟的主要任務是組織企業(yè),、大學和科研機構等圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新的關鍵問題,，開展技術合作，突破產業(yè)發(fā)展的核心技術,，形成重要的產業(yè)技術標準,；建立公共技術平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接,，實行知識產權共享,；實施技術轉移，加速科技成果的商業(yè)化運用,，提升產業(yè)整體競爭力,；聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強人員的交流互動,，為產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐,。
六、鼓勵企業(yè),、大學和科研機構及其他組織機構按照本《意見》精神,，從產業(yè)發(fā)展的實際需求出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則,，積極構建聯(lián)盟,，探索多種、長效,、穩(wěn)定的產學研結合機制,。
七、開展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作,。開展試點工作,，支持和鼓勵一批重點領域聯(lián)盟的發(fā)展和壯大，對于探索有效的機制和模式,、引導聯(lián)盟的發(fā)展具有重要的示范意義,。符合本《意見》第八條所列基本條件的聯(lián)盟可自愿申請參加試點。由推進產學研結合工作協(xié)調指導小組辦公室負責選擇并共同組織推動聯(lián)盟試點工作,。
八,、構建聯(lián)盟應具備以下基本條件
（一）要由企業(yè)、大學和科研機構等多個獨立法人組成,。企業(yè)處于行業(yè)骨干地位,；大學或科研機構在合作的技術領域具有前沿水平；其他組織機構也可成為聯(lián)盟成員,。
（二）要有具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議,，協(xié)議中有明確的技術創(chuàng)新目標，落實成員單位之間的任務分工。聯(lián)盟協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效,。
（三）要設立決策,、咨詢和執(zhí)行等組織機構，建立有效的決策與執(zhí)行機制,，明確聯(lián)盟對外承擔責任的主體,。聯(lián)盟執(zhí)行機構應配備專職人員，負責有關日常事務,。
（四）要健全經(jīng)費管理制度。對聯(lián)盟經(jīng)費要制定相應的內部管理辦法,，并建立經(jīng)費使用的內部監(jiān)督機制,。聯(lián)盟可委托常設機構的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費，政府資助經(jīng)費的使用要按照相關規(guī)定接受有關部門的監(jiān)督,。
（五）要建立利益保障機制,。聯(lián)盟研發(fā)項目產生的成果和知識產權應事先通過協(xié)議明確權利歸屬、許可使用和轉化收益分配的辦法,，要強化違約責任追究,，保護聯(lián)盟成員的合法權益。
（六）要建立開放發(fā)展機制,。要根據(jù)發(fā)展需要及時吸收新成員,，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴散機制,，對承擔政府資助項目形成的成果有向聯(lián)盟外擴散的義務,。
九、鼓勵和支持試點聯(lián)盟在組織模式,、運行機制,、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔重大產業(yè)技術創(chuàng)新任務,、落實國家自主創(chuàng)新政策等方面先試先行,。充分調動和發(fā)揮聯(lián)盟各方的優(yōu)勢和積極性，形成攻克產業(yè)技術難題的合力,，使試點聯(lián)盟為更多聯(lián)盟的建立和發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗,。
十、積極探索支持聯(lián)盟構建和發(fā)展的有效措施,。創(chuàng)新國家科技計劃管理方式,，把體制機制和資源配置結合起來，引導形成產學研緊密結合的長效機制,。國家科技計劃按照有關規(guī)定支持符合條件的聯(lián)盟開展重大產業(yè)技術創(chuàng)新活動,。深化科技金融合作，創(chuàng)新金融產品,，探索運用科技貸款,、科技擔保等金融工具,，支持聯(lián)盟開展技術攻關和成果產業(yè)化。
十一,、鼓勵各有關行業(yè)協(xié)會圍繞本行業(yè)的重大技術創(chuàng)新問題,，充分發(fā)揮組織協(xié)調、溝通聯(lián)絡,、咨詢服務等作用,，推動本行業(yè)重點領域聯(lián)盟的構建。
十二,、各地方要把推動區(qū)域性聯(lián)盟建設作為加強產學研結合,，加快技術創(chuàng)新體系建設的緊迫任務。緊緊圍繞本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃確定的支柱產業(yè),，推動構建區(qū)域性聯(lián)盟,，促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
科學技術部 財政部 教育部
國務院國資委 中華全國總工會 國家開發(fā)銀行
二ＯＯ八年十二月三十日
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