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關(guān)于印發(fā)國(guó)家大學(xué)科技園十二五發(fā)展規(guī)劃綱要的通知

發(fā)布時(shí)間： 2021年07月23日

國(guó)家大學(xué)科技園“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

國(guó)家大學(xué)科技園是國(guó)家創(chuàng)新體系和中國(guó)特色高等教育體系的重要組成部分,，一流的國(guó)家大學(xué)科技園是一流大學(xué)的重要標(biāo)志,。為貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》,，科學(xué)指導(dǎo)國(guó)家大學(xué)科技園“十二五”時(shí)期的建設(shè),，制定本綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)

“十一五”以來(lái),，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、地方政府和高等學(xué)校的共同推動(dòng)下，國(guó)家大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成效,，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果,、孵化高新技術(shù)企業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高校師生創(chuàng)業(yè)的重要基地,。

總體實(shí)力不斷增強(qiáng),，體系初步形成。隨著科技,、教育體制改革的不斷深化,，地方政府和高校更加重視大學(xué)科技園建設(shè)，國(guó)家級(jí),、省級(jí)和高校自辦的三級(jí)大學(xué)科技園體系日趨成熟。累計(jì)認(rèn)定國(guó)家大學(xué)科技園86家,，涵蓋了24個(gè)省,、自治區(qū)和直轄市的134所高校。

轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果,，孵化培育企業(yè),。國(guó)家大學(xué)科技園構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，集聚高校創(chuàng)新資源,，完善轉(zhuǎn)化和孵化機(jī)制,，促進(jìn)在孵企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。2010年底,，國(guó)家大學(xué)科技園現(xiàn)有可自主支配面積814.5萬(wàn)平方米,，入駐在孵企業(yè)6617家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)4364家,。2010年,，累計(jì)轉(zhuǎn)化科技成果4606項(xiàng)，在孵企業(yè)申請(qǐng)專利5603項(xiàng),，其中發(fā)明專利2333項(xiàng),。

發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。國(guó)家大學(xué)科技園面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，依托高校技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用合作模式,，與地方共建產(chǎn)業(yè)化基地,，較好地滿足了地方對(duì)科技的迫切需求，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制不斷完善,，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,。

集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè),。國(guó)家大學(xué)科技園努力營(yíng)造良好環(huán)境,，制定激勵(lì)措施，吸引高水平人才入園興辦企業(yè),。建立了高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地,，支持學(xué)生來(lái)園創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，形成了校區(qū)園區(qū)互動(dòng)的人才培養(yǎng)模式,，提高了高校人才培養(yǎng)質(zhì)量,，認(rèn)定了41家國(guó)家大學(xué)科技園為高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。

探索發(fā)展模式,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。逐漸形成了一校一園、多校一園,、校府共建等模式,，有效整合了各類創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技園的快速成長(zhǎng),。加強(qiáng)制度建設(shè),，制定了《國(guó)家大學(xué)科技園評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》，修訂了《國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》,，啟動(dòng)了大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)工作,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策,。

“十二五”期間，是我國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升自主創(chuàng)新能力,，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的攻堅(jiān)期,。探索并完善科學(xué)管理體制與高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家大學(xué)科技園科技創(chuàng)新平臺(tái)的綜合優(yōu)勢(shì),，是新形勢(shì)對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園提出的新要求,。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展原則

1.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》,，深化改革,，不斷提升服務(wù)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,，推動(dòng)高校師生創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng),，促進(jìn)高校創(chuàng)新資源支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)成為科技教育經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的示范載體,，成為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要支撐,。

2.發(fā)展原則

科學(xué)規(guī)劃，建立有利于政府,、高校,、企業(yè)、研發(fā)與創(chuàng)業(yè)人員等各種力量參與國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展的有效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家大學(xué)科技園的持續(xù)發(fā)展,；

規(guī)范運(yùn)營(yíng)，積極探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，強(qiáng)化科技園作為高校服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)功能,，建設(shè)具有中國(guó)特色的國(guó)家大學(xué)科技園；

動(dòng)態(tài)管理,，完善以提高國(guó)家大學(xué)科技園辦園質(zhì)量和效益為目的的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和政策引導(dǎo),，促進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園的又好又快發(fā)展,；

協(xié)調(diào)發(fā)展，依托高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科,，面向區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，形成園區(qū)的特色與優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高校學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),，實(shí)現(xiàn)國(guó)家大學(xué)科技園與依托高校,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間,，國(guó)家大學(xué)科技園應(yīng)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心,，以促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化,、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，努力建設(shè)成為高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的重要渠道,，高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重要載體，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要支撐，高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要基地,。

2015年,，全國(guó)大學(xué)科技園總數(shù)達(dá)到200家，三級(jí)體系進(jìn)一步完善,。國(guó)家大學(xué)科技園總數(shù)達(dá)到100家,，園區(qū)可自主支配面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，依托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到1000家,，在孵企業(yè)8000家,。“十二五”期間,，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)5000家,，服務(wù)企業(yè)10萬(wàn)家，轉(zhuǎn)化科技成果10000項(xiàng),，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10萬(wàn)人,，依托國(guó)家大學(xué)科技園的學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地80家，培育學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)3000家,。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”期間，國(guó)家大學(xué)科技園要充分發(fā)揮依托高校的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，圍繞優(yōu)勢(shì)學(xué)科,，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高校師生的科技創(chuàng)業(yè),，提升服務(wù)能力,，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；集聚服務(wù)資源,，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，加速創(chuàng)新要素對(duì)接和互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,、創(chuàng)新集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育,。

1.發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，加快成果轉(zhuǎn)化

主要任務(wù)：依靠高校特色資源,，建立各類專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),，包括校企合作的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)咨詢與服務(wù)機(jī)構(gòu),、特色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、信息交流與評(píng)估機(jī)構(gòu)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)與兼職服務(wù)機(jī)構(gòu)等,，建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),。引導(dǎo)國(guó)家大學(xué)科技園加強(qiáng)企業(yè)需求與技術(shù)供給對(duì)接,、科技成果與金融資本對(duì)接、創(chuàng)新人才與科技型企業(yè)對(duì)接,，不斷改進(jìn)和完善國(guó)家大學(xué)科技園的綜合服務(wù)水平,。鼓勵(lì)國(guó)家大學(xué)科技園建立區(qū)域性戰(zhàn)略聯(lián)盟和業(yè)務(wù)聯(lián)盟，加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作,，形成區(qū)域創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)和集群優(yōu)勢(shì),。

具體舉措：加大對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)支持力度；推動(dòng)國(guó)家大學(xué)科技園區(qū)域聯(lián)盟和業(yè)務(wù)聯(lián)盟建設(shè),，繼續(xù)支持北京,、上海聯(lián)盟建設(shè)，探索建立東北,、西北,、西南、中部等區(qū)域聯(lián)盟和專業(yè)化的業(yè)務(wù)聯(lián)盟,，加強(qiáng)工作交流和合作,。

2.整合創(chuàng)新資源，培育企業(yè)成長(zhǎng)

主要任務(wù)：完善創(chuàng)新服務(wù)體系,，擴(kuò)大高校資源向在園企業(yè)的開(kāi)放程度,，整合校內(nèi)研發(fā)力量，建立研發(fā)設(shè)計(jì)等公共服務(wù)平臺(tái),，鼓勵(lì)中小企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),，或與高校聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力,。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，吸引創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入園新建機(jī)構(gòu)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)在運(yùn)行管理,、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、資質(zhì)認(rèn)證等方面的問(wèn)題,，培育一批科技型中小企業(yè),。深化與金融、投資機(jī)構(gòu)的合作,，探索建立投融資服務(wù)平臺(tái),，通過(guò)借貸、入股,、擔(dān)保等方式為在園企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。探索孵化創(chuàng)意、設(shè)計(jì),、科技服務(wù)等新興領(lǐng)域的企業(yè),，培育新的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新活力,。

具體舉措：支持國(guó)家大學(xué)科技園培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，探索科技服務(wù)新業(yè)態(tài),，引導(dǎo)其參與科技服務(wù)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng),。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

主要任務(wù)：強(qiáng)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的功能,，利用園區(qū)濃厚的創(chuàng)新文化,、豐富的創(chuàng)新資源和良好的創(chuàng)新環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地,。探索設(shè)立學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金,，支持園區(qū)企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)，支持學(xué)生到園區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校學(xué)生到園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助基金等形式,，對(duì)學(xué)生創(chuàng)辦的科技型企業(yè)提供資助,，對(duì)已經(jīng)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，提供人事代理等服務(wù),，吸納更多創(chuàng)業(yè)人才在園區(qū)創(chuàng)業(yè),。

具體舉措：建設(shè)150家高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地；依托國(guó)家大學(xué)科技園,，認(rèn)定80家高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地,。

4.服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展

主要任務(wù)：圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，充分發(fā)揮人才,、技術(shù)、信息等方面的資源優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)與高新區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、特色產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集群的合作,。建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái),，促進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,，提高平臺(tái)的專業(yè)化和市場(chǎng)化服務(wù)能力。發(fā)揮依托高校的科研優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)企業(yè)和高校開(kāi)展技術(shù)合作,，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式,，加快高校技術(shù)轉(zhuǎn)移,，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

具體舉措：組織實(shí)施國(guó)家大學(xué)科技園促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化,、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)（即“三促進(jìn)”行動(dòng)）,，重點(diǎn)建設(shè)一批示范科技園,。

5.探索有效模式，提升自身實(shí)力

主要任務(wù)：完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，積極探索以市場(chǎng)為手段,，以服務(wù)社會(huì)為目的的國(guó)家大學(xué)科技園運(yùn)營(yíng)機(jī)制。促進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園從硬件環(huán)境建設(shè)向軟硬件環(huán)境建設(shè)并舉轉(zhuǎn)變,，從常規(guī)性服務(wù)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)國(guó)家大學(xué)科技園建立一支專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。探索并逐步建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、特色突出的科技創(chuàng)新資源共享機(jī)制,，提高國(guó)家大學(xué)科技園的發(fā)展水平，提升區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的成效和質(zhì)量,。加強(qiáng)國(guó)家大學(xué)科技園的國(guó)際合作與交流,，加快國(guó)家大學(xué)科技園的國(guó)際化發(fā)展步伐。完善國(guó)家大學(xué)科技園的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為導(dǎo)向,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,。

具體舉措：做好績(jī)效評(píng)價(jià),，完善統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，加強(qiáng)園區(qū)管理人員培訓(xùn)工作,、制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。

四、保障措施

1.科技部,、教育部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大學(xué)科技園的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，納入國(guó)家科技、教育的相關(guān)規(guī)劃,；加大對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的扶持力度,，優(yōu)先在相關(guān)科技計(jì)劃中予以支持,；會(huì)同有關(guān)部門,，研究支持國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展的相關(guān)政策措施，繼續(xù)推進(jìn)稅收優(yōu)惠等扶持政策,。

2.地方科技,、教育行政部門要將國(guó)家大學(xué)科技園納入相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃,，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)科技園的指導(dǎo)和管理，加大支持力度,。鼓勵(lì)大學(xué)科技園較多的地方根據(jù)本規(guī)劃,，制定本地區(qū)大學(xué)科技園發(fā)展規(guī)劃。

3.有關(guān)高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把國(guó)家大學(xué)科技園的發(fā)展納入學(xué)校整體規(guī)劃,，強(qiáng)化國(guó)家大學(xué)科技園在科技成果轉(zhuǎn)化中的職能，在政策,、資源,、人力配置等方面予以支持，積極創(chuàng)造條件,，開(kāi)放學(xué)?？萍肌⒔逃?、人才,、設(shè)備等資源。

4.完善溝通交流機(jī)制,。建立信息交流平臺(tái),，促進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園與國(guó)內(nèi)外科技園區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作?；I建國(guó)家大學(xué)科技園協(xié)會(huì),，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)或其他組織的作用，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流和行業(yè)自律,。鼓勵(lì)多種形式舉辦相關(guān)研討會(huì)和專業(yè)性論壇,。