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備受關(guān)注的科技成果評(píng)價(jià)政策再迎重大突破！明確基礎(chǔ)研究成果以同行評(píng)議為主,，推行代表作制度,；應(yīng)用研究成果以行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)為主,，把新技術(shù)、新材料,、新工藝,、新產(chǎn)品,、新設(shè)備樣機(jī)性能等作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)；技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果,，以用戶評(píng)價(jià),、市場(chǎng)檢驗(yàn)和第三方評(píng)價(jià)為主…… 

8月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）,，提出10條兼具針對(duì)性和實(shí)操性的主要工作措施,，直面科技成果評(píng)價(jià)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。 

兩個(gè)月前,，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》,，習(xí)近平總書記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng),，要用好科技成果評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒,，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持正確的科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向,，激發(fā)科技人員積極性,。 

“中央深改委會(huì)議審議《指導(dǎo)意見》時(shí)，習(xí)近平總書記明確要求,，完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制,，關(guān)鍵要解決好‘評(píng)什么’‘誰來評(píng)’‘怎么評(píng)’‘怎么用’的問題?！笨萍疾空叻ㄒ?guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司司長(zhǎng)解敏說,，這為推動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)工作指明了方向，提供了根本遵循,。 

“《指導(dǎo)意見》最大的亮點(diǎn)就是從需求側(cè)入手,，以科技成果評(píng)價(jià)為指揮棒，激發(fā)科研人員積極性,?！敝袊茖W(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員李曉軒說。每一條舉措都緊盯當(dāng)前各方面反映的科技成果評(píng)價(jià)存在的突出問題,，直接回應(yīng)廣大科研人員的訴求,，體現(xiàn)了改革的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,，有望成為當(dāng)前科技評(píng)價(jià)“破四唯”“立新標(biāo)”改革的新樣板,。

樹好評(píng)價(jià)風(fēng)向標(biāo) 加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng) 

黨的十八大以來，黨中央系統(tǒng)部署推進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系改革,，聚焦“四個(gè)面向”的科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向逐步確立,。特別是近年來，我國關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的重磅政策密集出臺(tái),，比如,，科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”實(shí)施,，下放成果所有權(quán)和使用權(quán)、提高獎(jiǎng)勵(lì)比例,、鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)等,，帶動(dòng)我國科技創(chuàng)新能力明顯提升。 

“進(jìn)入新發(fā)展階段,，面對(duì)新發(fā)展格局,，國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng),，為高質(zhì)量發(fā)展和國家安全提供支撐?！苯饷舾嬖V科技日?qǐng)?bào)記者，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，要改革科技評(píng)價(jià)制度,，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn),、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系,，正確評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值,、經(jīng)濟(jì)價(jià)值,、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值,。 

早在2018年,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審,、人才評(píng)價(jià),、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》，對(duì)完善科技項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)提出了明確要求,。3年來,，“三評(píng)”改革取得階段性成效，但科技成果評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署還不充分,，存在不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強(qiáng)的問題,。 

“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制存在一些突出問題,。比如,，科技成果的評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用和價(jià)值發(fā)現(xiàn)作用發(fā)揮不夠，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)出高質(zhì)量成果和激勵(lì)創(chuàng)新主體,、科研人員積極性的效果不充分,?！苯饷糁毖裕嗑S度,、分類的科技成果評(píng)價(jià)體系也不健全,，指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化,、結(jié)果功利化的問題不同程度存在,，急需深化改革加以破除。 

在李曉軒看來,，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)將深入推進(jìn)科技評(píng)價(jià)改革,，重在解決成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向問題，即如何從過于重視論文數(shù)量,、項(xiàng)目承擔(dān)數(shù)量等量化指標(biāo),，真正回歸到實(shí)際貢獻(xiàn)、質(zhì)量,、能力等方面,。 

怎樣從源頭促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化？ 答好關(guān)鍵“四問” 

解決好“評(píng)什么”“誰來評(píng)”“怎么評(píng)”“怎么用”的問題,，是科技成果評(píng)價(jià)改革繞不過去的必答題,。 

“這4個(gè)問題圍繞改革科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵核心要素而提出，要解決這一系列問題,，需從科技成果評(píng)價(jià)全鏈條通盤考慮,。”國家科技評(píng)估中心研究員張春鵬說,。 

針對(duì)“評(píng)什么”的問題,，《指導(dǎo)意見》明確，要健全完善科技成果分類評(píng)價(jià)體系,，針對(duì)基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等不同類型成果的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)目的形成細(xì)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué),、技術(shù)、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化價(jià)值。 

具體到科技成果“誰來評(píng)”,，《指導(dǎo)意見》亦有相應(yīng)細(xì)則,。“加快構(gòu)建政府、社會(huì),、市場(chǎng),、金融投資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元評(píng)價(jià)體系?！苯饷艚忉屨f,，要積極發(fā)展市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，規(guī)范第三方評(píng)價(jià),，按照“誰委托科研任務(wù)誰評(píng)價(jià)”“誰使用科研成果誰評(píng)價(jià)”的原則,，根據(jù)科研成果類型分別提出不同評(píng)價(jià)主體的要求。 

那么,，如何才能給科技成果“打好分”,？李曉軒表示，一方面,，要加強(qiáng)中長(zhǎng)期評(píng)價(jià),、后評(píng)價(jià)和成果回溯，健全科技成果評(píng)價(jià)流程和管理制度,；另一方面,，積極探索科技成果評(píng)價(jià)的理論和方法，使成果評(píng)價(jià)能體現(xiàn)并符合科研漸進(jìn)性和成果階段性規(guī)律,。 

如《指導(dǎo)意見》所述,，要制定科技成果評(píng)價(jià)通用準(zhǔn)則,，細(xì)化具體領(lǐng)域評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，利用新技術(shù)手段開發(fā)信息化評(píng)價(jià)工具，推廣標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià),。 

“科技成果評(píng)價(jià)的主要目的,，還是為了正確看待成果價(jià)值，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,?！苯饷糁赋觯吨笇?dǎo)意見》要求進(jìn)一步拓寬應(yīng)用場(chǎng)景,，在重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施中運(yùn)用成果評(píng)價(jià)結(jié)果,，堅(jiān)決反對(duì)“為評(píng)而評(píng)”、濫用評(píng)價(jià)結(jié)果,，防止與物質(zhì)利益過度掛鉤,。 

不搞評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切” 完善盡職免責(zé)機(jī)制 

近年來，科技成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)“量質(zhì)齊升”的良好局面,，但繁榮的背后暗藏隱憂,。不同類型科技成果的分類評(píng)價(jià)體系尚未建立，數(shù)論文、數(shù)專利等簡(jiǎn)單量化,、重?cái)?shù)輕質(zhì)傾向依然存在,，部分科研人員重發(fā)表論文，輕成果轉(zhuǎn)化,；相關(guān)政策提出建立健全盡職免責(zé)機(jī)制,，但缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，影響單位負(fù)責(zé)人決策積極性…… 

“完善科技成果分類評(píng)價(jià)體系,，正是《指導(dǎo)意見》另一個(gè)亮點(diǎn),。”李曉軒說,，對(duì)于基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等不同類型成果選擇不同的評(píng)價(jià)主體和專家,，采取不同的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo),，意在從源頭破除“四唯”指標(biāo)。 

李曉軒介紹,，中科院在評(píng)價(jià)基礎(chǔ)研究成果時(shí),，邀請(qǐng)國際國內(nèi)頂尖專家開展同行評(píng)議，重點(diǎn)評(píng)價(jià)科研成果是否解決重大科學(xué)問題,、提出原創(chuàng)理論與方法,、開辟新的研究領(lǐng)域等；在應(yīng)用研究與技術(shù)研發(fā)成果方面,，兼顧市場(chǎng),、社會(huì)和第三方評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)是否突破關(guān)鍵核心技術(shù),、形成系統(tǒng)解決方案等,。 

如果說，完善分類評(píng)價(jià)體系是從源頭破解科技成果轉(zhuǎn)化的老難題,，那么,，完善科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制，則從末端亮出硬核舉措,?！吨笇?dǎo)意見》第10條要求，健全科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)制,，開展科技成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)行動(dòng),，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu),、國有企業(yè)建立成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化行為的負(fù)面清單,。 

需要注意的是,，目前，高校,、科研機(jī)構(gòu),、國有企業(yè)的科技成果需要按照國有資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，涉及評(píng)估,、審批,、備案、問責(zé)等多個(gè)問題,。 

“鼓勵(lì)科研單位探索建立負(fù)面清單,，在未牟取非法利益前提下，可免除科技成果交易定價(jià),、自主決定資產(chǎn)評(píng)估等方面相關(guān)決策責(zé)任,。”張春鵬進(jìn)而指出,，文件從“限制”和“禁止”兩個(gè)層面著手來控制風(fēng)險(xiǎn),，消除高校院所、國有企業(yè)擔(dān)心國有資產(chǎn)流失的顧慮,，激發(fā)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化積極性和科研人員干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性,、創(chuàng)造性。 

原文鏈接：http://www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/zcjd/202108/t20210804_176234.html